新聞動(dòng)態(tài)
加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
發(fā)布時(shí)間：2018-11-12
民營經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展之本，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展之基。統(tǒng)計(jì)顯示，浙江共有小微企業(yè)190萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的97%，以小微企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省GDP的65%、稅收的54%、出口的76%和就業(yè)的80%。解讀浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小微企業(yè)無疑是一個(gè)具有典型意義的樣本。 浙江正處于由小微企業(yè)“大省”向小微企業(yè)“強(qiáng)省”發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，由粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。但是，小微企業(yè)“低散亂”現(xiàn)象成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路上的現(xiàn)實(shí)之困。從產(chǎn)業(yè)鏈看，小微企業(yè)大多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的低端，面臨產(chǎn)業(yè)層次低、布局分散、市場競爭力弱等問題，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求；從自身環(huán)境看，小微企業(yè)缺空間、缺平臺、缺配套、缺規(guī)范的短板，成為其轉(zhuǎn)型頑疾。如何引領(lǐng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)變成長軌跡，實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這是必須破解的現(xiàn)實(shí)課題。
根據(jù)省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)部署和“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”大調(diào)研安排，省委黨校中青班圍繞小微企業(yè)園建設(shè)這一課題分赴溫州等地開展蹲點(diǎn)調(diào)研，分別與企業(yè)家代表、專家學(xué)者座談，聽取意見建議，對如何進(jìn)一步推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有了一些體會和思考。
一、從平陽萬洋小微園的采樣分析看創(chuàng)新和突圍
平陽萬洋小微園位于平陽縣濱海新區(qū)，占地866畝，建筑面積約120萬平方米，系省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園?，F(xiàn)一期工程已交付使用，入駐企業(yè)117家。調(diào)研中，我們欣喜地看到有這樣幾個(gè)突破：
1.產(chǎn)業(yè)集聚，切題“小微”。萬洋小微園強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)數(shù)占比達(dá)70%以上，即汽摩配、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)入駐率在70%以上。以用戶需求為先，從細(xì)節(jié)和服務(wù)上主動(dòng)切題“小微”，抓住小微企業(yè)用地需求在1畝到5畝之間的普遍性。過去，招拍掛工業(yè)用地面積大多在15畝以上，超過小微企業(yè)所需，其資金與設(shè)備投入均難以企及；而一般的標(biāo)準(zhǔn)廠房，又因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，難以適應(yīng)不同行業(yè)的生產(chǎn)需求。為此，萬洋小微園對整棟廠房進(jìn)行分割出售，辦理獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證，可進(jìn)行銀行貸款；推出“私人定制”，企業(yè)可在300~20000平方米的區(qū)間里任意選擇廠房類型，并可定制7.5米層高（一般標(biāo)準(zhǔn)廠房層高5米）和獨(dú)立庭院，滿足不同行業(yè)的個(gè)性化需求。
2.產(chǎn)城融合，資源共享。園區(qū)在30分鐘步行圈內(nèi)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、員工宿舍、人才公寓、中央食堂、物流中心等配套設(shè)施，讓企業(yè)員工在家門口享受城市生活，為企業(yè)提供智慧化管理、全面金融服務(wù)、統(tǒng)一物業(yè)保障、全程代辦等一站式高效便捷服務(wù)。為同步解決小微企業(yè)融資難問題，在當(dāng)?shù)卣?、金融機(jī)構(gòu)的支持下，園區(qū)入駐企業(yè)除可以辦理廠房按揭貸款外，其生產(chǎn)設(shè)備也可辦理按揭貸款；特別有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可享受首付兩成購買設(shè)備的政策，還能獲得萬洋集團(tuán)的股權(quán)投資。
3.保本微利，可持續(xù)發(fā)展。保本微利，是溫州小微企業(yè)園建設(shè)的重要原則。溫州市委、市政府從啟動(dòng)之初就強(qiáng)調(diào)，建設(shè)小微企業(yè)園不是搞工業(yè)地產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕“炒廠房”現(xiàn)象。據(jù)此，萬洋小微園的開發(fā)主體萬洋集團(tuán)與屬地政府簽訂合同，按照“限房價(jià)、競地價(jià)”的方式，提前限定廠房最高轉(zhuǎn)讓價(jià)格，并約定入駐企業(yè)退出小微企業(yè)園時(shí)廠房由政府優(yōu)先回購，個(gè)人購買廠房必須憑企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，工人宿舍也只能和廠房搭配銷售，真正實(shí)現(xiàn)“政府能調(diào)控、小微企業(yè)能承受、開發(fā)企業(yè)能接受、小微企業(yè)園建設(shè)能持續(xù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)能發(fā)展”等多贏目的。
二、我省小微企業(yè)園建設(shè)的特色亮點(diǎn)
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江省小微企業(yè)園的建設(shè)不是簡單地搞標(biāo)準(zhǔn)廠房，也不是低散亂企業(yè)的生搬硬套，更不是“新瓶裝舊酒”的包裝整合，而是通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策創(chuàng)新、模式優(yōu)化、環(huán)境營造、推力強(qiáng)化，打造擁有“陽光雨露”系統(tǒng)集成的小微企業(yè)全新生長平臺，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。
1.起步早。自2013年，浙江率先啟動(dòng)小微企業(yè)園建設(shè)，著力培育小而精、小而新、小而專、小而美、小而特的小微企業(yè)集群。如今，全省已建成各類小微企業(yè)園590個(gè)，建筑面積7162萬平方米，入駐企業(yè)44025家。
2.模式新。浙江充分調(diào)動(dòng)民營資本參與建設(shè)小微企業(yè)園的積極性，因地制宜采取政府主導(dǎo)開發(fā)、龍頭企業(yè)開發(fā)、企業(yè)聯(lián)建、工業(yè)產(chǎn)權(quán)開發(fā)、專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)、村集體聯(lián)合開發(fā)等模式。比如，義烏美創(chuàng)園是以存量低效工業(yè)用地“二次開發(fā)”建設(shè)的小微企業(yè)園，致力打造“義烏市品牌化妝品出口孵化基地”。園區(qū)按照“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（一家牽頭企業(yè)、一個(gè)園區(qū)規(guī)劃、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、一個(gè)入園標(biāo)準(zhǔn)、一套管理機(jī)制、一批公共服務(wù)和一套扶持政策），設(shè)置研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、展示、營銷、體驗(yàn)、行業(yè)服務(wù)、專家指導(dǎo)等“八大中心”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)配套、人才集聚等四大功能。
3.政策優(yōu)。浙江在小微企業(yè)園用地保障支持、創(chuàng)新金融服務(wù)、優(yōu)惠財(cái)稅政策、城建配套費(fèi)減免等方面出臺了一系列政策。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底，全省小微企業(yè)貸款余額達(dá)到22291.11億元，比2014年末增加3998.2億元。在稅收方面，全省積極落實(shí)六項(xiàng)減稅政策，不少小微企業(yè)領(lǐng)到了減稅降負(fù)的“大禮包”。
4.配套齊。浙江堅(jiān)持把產(chǎn)城融合的理念貫穿小微企業(yè)園建設(shè)的全過程，針對不同規(guī)模、不同定位的園區(qū)，明確配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并融入園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，確保配套設(shè)施與園區(qū)同步建設(shè)、同步推進(jìn)。
5.門檻高。浙江明確要求，小微企業(yè)園要有相對明晰的產(chǎn)業(yè)定位，主導(dǎo)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚度原則上不低于70%，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套企業(yè)入園集聚發(fā)展。各地按照畝均效益綜合評價(jià)要求，制定小微企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，建立入園審核、動(dòng)態(tài)管理及退出機(jī)制，支持創(chuàng)新型、科技型、成長型、“專精特新”小微企業(yè)優(yōu)先入園。對畝均效益綜合評價(jià)排位末檔或未達(dá)到其他約定條件的已入園企業(yè)，及時(shí)予以整改或勸退。
三、加快推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)的建議當(dāng)前，全省各地建設(shè)小微企業(yè)園的干勁十足、行動(dòng)迅捷，但也不可避免地存在著一些問題。比如，規(guī)劃布局和選址不盡合理，建設(shè)程序不夠規(guī)范，配套設(shè)施不盡齊全，運(yùn)營管理不夠到位，入駐企業(yè)仍有“魚目混珠”等情況。針對這些問題我們建議如下：
1.創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。建立各級小微企業(yè)園建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，以協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中涉及各職能部門的問題，落實(shí)小微企業(yè)園的組織服務(wù)功能，督促推進(jìn)全省小微企業(yè)園的開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)問題解決方案。對于因各類問題影響建設(shè)進(jìn)度的，要由牽頭部門制定問題解決計(jì)劃和時(shí)間表，進(jìn)一步加大督查力度，定期開展建設(shè)推進(jìn)情況交流，切實(shí)履行首要責(zé)任單位職責(zé)。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化“最多跑一次”改革。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，小微企業(yè)園選址要“立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)”，與各地主要集聚產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色，避免盲目無序發(fā)展。各級政府要深化“最多跑一次”改革，最大限度地壓縮審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)，確保小微企業(yè)園項(xiàng)目審批暢通高效；深入實(shí)施駐企服務(wù)員制度，幫助解決實(shí)際困難和問題；注重與“三改一拆”相銜接，先建后拆，引導(dǎo)入園，保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；及時(shí)開展“回頭看”活動(dòng)，典型引路，以點(diǎn)帶面推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)。
3.加大開發(fā)投入，保障發(fā)展空間。加大土地投入，堅(jiān)持用地指標(biāo)向小微企業(yè)專項(xiàng)傾斜，用足用活土地政策，促使優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地；加大資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金配套補(bǔ)助，吸引民間資本參與小微企業(yè)園建設(shè)；進(jìn)一步細(xì)化政策“大禮包”，推動(dòng)實(shí)施一批財(cái)稅、投融資、不動(dòng)產(chǎn)、行政審批等扶持政策。
來源：浙江日報(bào)
